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乌干达如何制定发展政策

新开户送58体验金 2018-07-06 03:09:03 新开户送58体验金

对准;减贫战略;重债穷国(重债穷国)债务减免;虚拟贫困基金;预算支持;公共支出跟踪调查对于从事“发展业务”的人来说,无论是在援助机构,民间社会还是学术界,这些都是熟悉的术语

然而,很少有人知道所有这些术语都起源于一个国家 - 乌干达乌干达已经过去20年来非洲增长最快的经济体之一,可以说比当时任何其他国家对当前发展思想的影响更大.Idi Amin和内战的十五年使非洲最繁荣的国家之一成为最贫穷的国家之一

约韦里穆塞韦尼于1986年掌权后继承了经济和公共服务

然而,随着该国大部分地区恢复和平与安全以及大胆的经济改革,在1986 - 1987年和2006 - 07年间,国内生产总值增长率平均每年增长69% - 非洲最快的利率之一这伴随着有史以来最大幅度减少的贫困之一 - 从1992年的56%下降到2006年的31%毫不奇怪捐赠者留下深刻印象并试图复制乌干达在整个非洲的成功乌干达的经济成功基于20世纪90年代初的三项重大改革:外汇黑市合法化,咖啡自由化(主要出口)营销和强制实施严格的财政纪律然而,正是随后的改革,主要是为了吸引更多的援助,并将其引向政府的优先事项,事实证明,自1986年以来,最具影响力的乌干达一直是高度依赖援助的

经济崩溃与艾滋病毒/艾滋病大流行相结合,这对乌干达的打击特别大,在80年代后期吸引了大量的国际同情和援助

然而,随着中央政府的虚拟崩溃,援助不协调和无效;最初,捐助者做了自己的事情如果要重建经济,所有公共资源 - 包括捐助项目 - 都必须通过规划和预算系统分配给政府的最高优先事项因此,政策的确定只包括公共投资计划(PIP)得到了政府的支持,并将纳入年度预算

尽管捐助者不习惯将项目建议书提交政府进行筛选,但PIP开始为项目援助Stung带来一些秩序, 1995年,穆塞韦尼指示重新优先考虑公共支出,以强调减贫.PIP随后于1997年通过消除贫困行动计划(PEAP)取得成功,该计划规定了政府消除贫困的优先事项

其实现目标的支出计划由于广泛的领事,PEAP得到了强大的公众支持政府鼓励政府坚持让捐助者将其援助与PEAP“协调一致”,而不是发展自己的独立项目

在1997年制定国家发展战略时采用广泛协商的重要性,这两个新概念现在都是中心的关于援助实效的巴黎宣言的原则自2005年以来一直是国际商定的捐助者 - 政府关系“行为守则”捐助者喜爱PEAP这里是一个政府 - 一个社会 - 显然是减轻贫困的优先事项,一个透明,系统的方式此外,1997年实行普及免费小学教育后,PEAP所包含的教育经费大幅增加表明,政府正在将资金投入其中

毫不奇怪,PEAP被世界明确采用银行作为减贫战略文件的典范,这些文件是由ar在重债穷国倡议下寻求债务减免的国家的平等地位凭借其良好的经济管理,优先减贫和负责任的债务战略的良好记录,乌干达已经完成了所有可望管理的债务并增加扶贫开支1995年,政府捐助者债务委员会被用作论坛向国际社会表明债务偿还将社会服务支出排除在外,如果没有减免多边债务的债务,进一步的进展是不可能的 乌干达成为国际债务减免运动的“海报男孩”,最终导致了重债穷国倡议和第一个获得重债穷国债务减免的国家为了巩固减免债务的状况,政府提出了一项在其他地方广泛采用的创新措施,以保证捐助者债务减免确实会使穷人受益,政府于1998年建立了虚拟扶贫基金,以确保减免债务仅用于增加直接有助于减贫的服务支出

所有债务减免储蓄在名义上都记入该基金,并可能只用于对穷人特别有益的预算项目,例如小学教育,初级保健,水和卫生设施以及农村支线公路等

这些项目在收入不足的情况下也免受预算削减的影响

该基金大大增加了从1997 - 98年的国内生产总值的18%降至2001 - 02年的56%

这是最深刻的发展之一近年来的援助已经从传统的项目援助转向预算支持

同样,乌干达处于预算支持运动的先锋队,并且是最早和最大的受益者之一

捐助者传统上首选项目援助,因为他们没有信心受援国政府有效和诚实地支出援助的能力然而,项目援助破坏了政府能力,因为它破坏了支出计划,绕过了政府系统,重复了报告要求,并使公务员实施项目

到20世纪90年代末,乌干达政府建立了坚实的轨道宏观经济和公共支出管理的记录,而PEAP的优先事项转化为预算分配,这表明它致力于减少贫困真正的可信度政府已经证明,可以相信捐献者的钱能够有效地投入到正确的事情上

此外,捐助者和公民社会经常咨询这反映了预算过程空前程度的透明度在这种情况下,项目援助的案例基本上已经蒸发虽然公共支出的核算依然薄弱,但政府正在加强公共财政管理越来越多的捐助者接受了政府的观点在提供援助作为预算支持,通过政府系统提供援助以及项目不再偷猎政府会计师的情况下更容易

因此,预算支助从1996 - 1997年的26%增加到2004 - 05年的52%,而项目援助下降世界银行在乌干达试行其预算支持工具1992年,财政部收到报告称,为小学教师提供的薪金增加的资金未能到达农村地区的教师

为了找出资金流向哪里,一个团队被派去跟踪从财政部到教育部总部的资金进展情况在这里向地区和地区办事处,通过校长和老师自己发现,薪水中只有25%的钱实际上到达老师

其余的正在分流到总部和地区层面

有了这些信息,财政部采取措施确保预算资金到达预期受益者,例如在报纸上发布每月发布的详情这非常成功;在1996年进行的一项跟踪调查发现,超过80%的预算资金已到达教师

这种通过政府系统跟踪资金定位泄漏的想法是公共支出跟踪调查的基础,它已成为监测公共支出的常用手段世界其他乌干达尤其具有影响力的地区包括“参与式贫困评估”,中期支出框架以及说服世界银行放弃其对政府贷款“配套资金”的要求乌干达改革的原因如此有影响力的是过去20年经济的快速增长以及由此导致的贫困急剧减少这表明 - 至少在乌干达的背景下 - 改革确实有效•艾伦惠特沃思是一名为乌干达金融工作的经济学家1990年至1995年间 他是“乌干达经济改革:内幕账户”一书的合着编辑,与Florence Kuteesa,Emmanuel Tumusiime-Mutebile和Tim Williamson共同编辑

该书今天由牛津大学出版社出版

作者:祭茭

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